软件成本如何计算？投标报价需注意什么？

某市人民医院信息核心系统升级（软件）采购项目中标公告发布后，A供应商提出2项质疑，因对质疑答复不满，又向当地财政部门提出了投诉。

其中投诉事项二为：中标供应商投标报价为明显低于成本的报价竞标，扰乱市场环境，存在不正当竞争行为。当地财政部门最终认定，投诉事项不属于财政部门管辖，可以向相关部门举报。

那么，软件成本如何计算？软件恶意低价投标应该如何认定呢？

软件成本难估算

软件的成本计算方法不同于设备成本的计算，而是以一次性开发过程所花费的代价来计算。《政府采购信息》报记者采访多位业内人士了解到，软件成本的计算大致包括开发成本和管理成本。

江苏中威科技软件系统有限公司总经理顾永新认为，从软件交付过程来讲，软件成本一般主要由售前需求分析、软件开发、实施交付、售后服务、品牌等几方面组成。

“软件产品的成本一般以人·月来作为工作量的计算标准，因地区差异，人·月的单价各不相同。比如在一线城市，基本上已达5至10万元人·月，三线城市在2至4万元人·月区间。但软件的高可复用性，带来了成本计算较大的差异性。”顾永新说，有的公司产品功能已很完善，但有的还要部分补充开发，投射到具体的项目或产品交付上，成本就会产生差异。

中国软件行业协会副秘书长付晓宇认为，首先可以考量软件功能点数量，一个软件所具备的功能决定了它的价值；其次是参考软件开发过程中动用了多少人力资源。

“软件产品成本估算非常复杂，受非常多的因素影响，包括研发成本、营销成本、市场规模、市场风险、未来行业发展预期等等。”易智瑞信息技术有限公司高级副总裁沙志友告诉记者，一般可以参考相关产品的常规市场价格去考虑，如果明显低于市场常规报价，需要根据采购项目实际情况去具体评估。

低价不能影响履约

在政府采购活动中，投标报价至关重要，但软件的成本不好估算，恶意低价难以衡量。

“软件成本中包含人力成本，并且配套硬件设备不一定是企业自产，所以恶意低价不好认定。但可以要求投标供应商提供检测报告、用户报告、压力测试等，通过报告与市面上同类产品进行价格比较。”付晓宇表示。

对于恶意低价，供应商认为最大危害是提供的产品和服务质量堪忧，这也是采购人最关注的问题。

“一个软件的需求分析、实施、售后服务成本是必然存在的，采购人可以从这三个方面展开评估。”顾永新坦言，某些项目之所以履约差，是因为软件采购需求与最终交付需求存在一定差异。如果项目中标金额太低，中标供应商又想减少损失，资金投入少了，但各方时间成本没有减少，项目很容易烂尾。

沙志友建议，在采购过程中，采购人应当对软件产品的功能、性能等方面进行测试，将这类质量低劣的产品排除在外，避免给用户带来风险和损失。

特邀政府采购专家谢言俊表示，法律并不认可“成本价”的概念，并且“低于成本”与投标人所提供货物服务的质量、合同履行不一定有直接关系。从立法的角度来看，要求投标人对低价作出说明，本意并不是为了让供应商说明具体成本数值，而是为了确定供应商能否完成履约。从操作实际来说，评审环节不能限制供应商进行价格竞争，只要能够承诺在不影响质量的情况下诚信履约，供应商提出较低的报价并无不妥。

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